আন্তর্জাতিক শান্তি এবং নিরাপত্তার বিরুদ্ধে যে কোনো হুমকির বিরুদ্ধে সাধারণত প্রস্তাব ও সিদ্ধান্তের মাধ্যমে কার্যক্রম গ্রহণ করে থাকে ১৫ সদস্যের জাতিসংঘ নিরাপত্তা পরিষদ (ইউএনএসসি)। তবে একটি খসড়া প্রস্তাবকে ১৯৩ জন জাতিসংঘ সদস্য রাষ্ট্রের জন্য আইনগতভাবে বাধ্যতামূলক ডকুমেন্টে পরিণত করার পথে থাকে বেশ কিছু চ্যালেঞ্জ।
২০২৩ সালের অক্টোবর থেকে গাজা যুদ্ধের শুরু থেকে, নিরাপত্তা পরিষদ এ সম্পর্কিত বেশ কিছু প্রস্তাব তৈরি ও গ্রহণ করেছে। অন্যান্য প্রস্তাবগুলি প্রয়োজনীয় নয়টি ভোট না পাওয়ার কারণে প্রত্যাখ্যাত হয়েছে বা ভেটো করা হয়েছে। প্রস্তাবে ভেটো দেওয়ার ক্ষমতা রয়েছে শুধু চীন, ফ্রান্স, রাশিয়া, যুক্তরাজ্য এবং মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র এই পাঁচ স্থায়ী সদস্য দেশের হাতে।
নিরাপত্তা পরিষদে ছোট ছোট বিষয়েও দীর্ঘ আলোচনা হতে পারে। গাজা সম্পর্কিত প্রস্তাবের ক্ষেত্রে, ‘বিরতি’ শব্দটি একটি বিতর্কের কেন্দ্রবিন্দু হয়ে উঠেছে, কিছু সদস্য ‘শত্রুতার বিরতি’ শব্দটি পছন্দ করেছেন।
২০২২ সালে একটি প্রক্রিয়া চালু করা হয় যার মাধ্যমে পরিষদ যখন কোন বিষয়ে সম্মতিতে পৌঁছাতে ব্যর্থ হয়, তখন সদস্য রাষ্ট্রগুলোকে সাধারণ পরিষদকে প্রতিটি ভেটো নিয়ে আলোচনা করার জন্য একটি সভা আহ্বান করতে অনুরোধ করার অনুমতি দেয়। তবুও প্রস্তাবনার খসড়া তৈরি করার মৌলিক প্রক্রিয়া ১৯৪৬ সালে পরিষদ প্রথম প্রস্তাব পাস করার পর থেকে অপরিবর্তিত রয়েছে।
প্রস্তাবনা খসড়া তৈরির প্রক্রিয়া
একটি প্রাথমিক প্রস্তাবনার খসড়া সাধারণত এক বা একাধিক পরিষদ সদস্য দ্বারা শুরু হয়। যখন সমস্যা গাজা সংঘাতের মতো জটিল, তখন খসড়া ১৫ জন পরিষদ সদস্যের বাইরে বিভিন্ন স্টেকহোল্ডারদের অন্তর্ভুক্ত করতে পারে। সংশ্লিষ্ট স্থায়ী মিশনের বিশেষজ্ঞরা প্রায়ই আঞ্চলিক গ্রুপ, উদ্বিগ্ন দেশ এবং অন্যান্য গুরুত্বপূর্ণ পক্ষের সাথে পরামর্শ করেন। এর চূড়ান্ত লক্ষ্য হলো, সর্বসম্মতভাবে একটি প্রস্তাবনা গ্রহণ করা। এটা হতে পারে সংঘাতের সমাপ্তি, শান্তিরক্ষা মিশন অনুমোদন বা নিষেধাজ্ঞা আরোপের মতো সিদ্ধান্ত।
খসড়া থেকে শূন্য খসড়া
প্রাথমিক খসড়াটি সাধারণত ‘শূন্য খসড়া’ নামে পরিচিত একটি খসড়ায় সংশোধন করা হয়। জাতিসংঘের নিরাপত্তা পরিষদের রাজনৈতিক বিষয়ক বিভাগের সিনিয়র কর্মকর্তা নিকোলাই গালকিনের মতে, শূন্য খসড়া একটি প্রাথমিক ডকুমেন্ট যা পরিষদ সদস্যদের কাছ থেকে আরও তথ্য সংগ্রহের জন্য ব্যবহৃত হয়। শূন্য খসড়াটি সাধারণত ইমেলের মাধ্যমে বিতরণ করা হয়, পরে প্রতিক্রিয়ার ভিত্তিতে আরও সংশোধন করা হয়।
আলোচনা ও সমঝোতা
বিতর্ক সমাধানে আলোচনা নিতে সময় নিতে পারে। উদাহরণস্বরূপ, গাজা প্রস্তাবের খসড়ার সময় ‘বিরতি’ শব্দটি ব্যবহারের ওপর উল্লেখযোগ্য বিতর্ক উঠেছিল। এই ধরনের আলোচনা সাধারণত অনানুষ্ঠানিকভাবে ঘটে, কখনও কখনও নিউ ইয়র্কের বাইরে, যেখানে সদস্য রাষ্ট্রগুলো তাদের নিজ নিজ রাজধানীর সঙ্গে পরামর্শ করে।
চূড়ান্ত খসড়া: ‘নীল’
একবার একটি চূড়ান্ত খসড়া নিয়ে আলোচনা সাপেক্ষে সম্মত হলে, এটি ফরম্যাট করা হয় এবং ‘নীল’ হিসাবে বিতরণ করা হয়, যা সংকেত দেয় যে পরিষদ ভোট দেওয়ার জন্য প্রস্তুত। এই শব্দটি নিরাপত্তা পরিষদ অফিসের একটি পুরানো ফটোকপি মেশিন থেকে এসেছে যা খসড়া প্রস্তাবগুলি মুদ্রণ করতে নীল রঙের কালি ব্যবহার করত। বিতরণের পরে একটি আনুষ্ঠানিক সভা নির্ধারিত হয় ভোটের জন্য। প্রস্তাবটি পাস করতে হলে, কমপক্ষে নয়টি ভোট পেতে হবে এবং স্থায়ী সদস্যদের মধ্যে কোনো ভেটো এড়াতে হবে।
শেষ ধাপ: নীল থেকে কালোতে
যদি গৃহীত হয়, তবে চূড়ান্ত ডকুমেন্টটি জাতিসংঘের ছয়টি সরকারি ভাষায়—আরবী, চীনা, ইংরেজি, ফরাসি, রাশিয়ান এবং স্প্যানিশে অনুবাদ করা হয় এবং কালোতে প্রকাশিত হয়। সব খসড়া, গৃহীত বা প্রত্যাখ্যাত, জাতিসংঘের ডকুমেন্ট সিস্টেমে রেকর্ড করা হয় ভবিষ্যতের রেফারেন্সের জন্য। জাতিসংঘ নিরাপত্তা পরিষদের ওয়েবসাইটে এই ডকুমেন্টগুলি খুঁজে পাওয়া সহজ করতে নতুন উদ্যোগ নেওয়া হচ্ছে।
এই জটিল প্রক্রিয়াটি, প্রায়শই আলোচনা ও সমঝোতার দ্বারা চিহ্নিত হয়, আন্তর্জাতিক কূটনীতিতে সম্মতি অর্জনের চ্যালেঞ্জগুলিকে নির্দেশ করে।
