রাজস্ব কার্যক্রম সংস্কারের অংশ হিসেবে জাতীয় রাজস্ব বোর্ডের (এনবিআর) নীতি প্রণয়ন ও নীতির বাস্তবায়ন কার্যক্রম পৃথক হচ্ছে। এতদিন এনবিআর নিজে নীতি প্রণয়ন করে নিজেরাই তা বাস্তবায়ন করে আসছে। যে বিষয়টি একটি আধুনিক রাজস্ব ব্যবস্থাপনার পরিপন্থী। তাই এ ব্যবস্থা থেকে বেরিয়ে এসে নীতি প্রণয়নের জন্য পৃথক সত্তা সৃষ্টির উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে। আগামী জুলাই মাসেই এ পৃথককরণ কার্যকর হবে বলে জানিয়েছেন এনবিআর চেয়ারম্যান আবদুর রহমান খান।
গতকাল বুধবার রাজধানীর আগারগাঁওয়ে এনবিআর ভবনে বাংলাদেশ সিভিল সার্ভিস (ট্যাক্সেশন) অ্যাসোসিয়েশন আয়োজিত ‘আয়কর আইন, ২০২৩ : সংস্কার ও প্রেক্ষিত’ শীর্ষক আলোচনা সভায় প্রধান অতিথির বক্তব্যে এনবিআর চেয়ারম্যান এ তথ্য জানান। এতে সভাপতিত্ব করেন বিসিএস ট্যাক্সেশন ক্যাডার অ্যাসোসিয়েশনের সভাপতি ব্যারিস্টার মুতাসিম বিল্লাহ ফারুকী।
এ সময় এনবিআর চেয়ারম্যান বলেন, টক অব দ্য কান্ট্রি ট্যাক্স পলিসি এবং করব্যবস্থাপনা আলাদা হচ্ছে। এটা এতদিন অনুমান ছিল। এটা বাস্তবে রূপ পাচ্ছে। আবদুর রহমান বলেন, প্রধান উপদেষ্টা আমাকে গতকালও ডেকেছেন এবং বলেছেন ঈদের আগেই পাস হবে। আর আগামী ১ জুলাই থেকেই এটা বাস্তবায়নে যাবে। উনি এটা চাচ্ছেন, যত দ্রুত সম্ভব আমরা অপারেশনে যাই।
বিষয়টা চ্যালেঞ্জিং হতে পারে জানিয়ে তিনি বলেন, ‘এর যে কাঠামো, সফটওয়্যার, সেটা তৈরি করার জন্য যথেষ্ট সময় লাগে। সেটা যদি আমরা দৌড়ে করতে পারি, তাহলে অসম্ভব বলে কিছু নেই। আমরা সেদিকে এগোচ্ছি।’ তিনি বলেন, উপদেষ্টা পরিষদের নীতিগত সিদ্ধান্ত আগেই হয়েছিল। এখন আমরা আইনের একটা খসড়া করেছি। আইনটাও অচিরেই উপদেষ্টা পরিষদে উঠবে এবং জারি হবে। সেখানে বিশদভাবে আমরা যে জিনিসটা চাচ্ছি বা সরকার যে নির্দেশনা দিয়েছে, সেটা হলো রাজস্ব নীতির জন্য একটা বিভাগ হবে। রাজস্ব ব্যবস্থাপনা, যেটা আমাদের প্রধান কাজ, আইন প্রয়োগ করা, সেটার জন্য আলাদা একটা বিভাগ হবে। এ দুটো বিভাগ স্বাধীনভাবে কাজ করবে। কিছু সমন্বয়ের ব্যবস্থা থাকবে। কিছু বাইরের লোকও থাকবে অর্থনৈতিক বিশ্লেষণের জন্য। রাজস্ব ব্যবস্থাপনায় যারা অভিজ্ঞ, তারাই এ কাজগুলো করবেন। তার সঙ্গে অন্যান্য লোকও থাকবেন। এভাবে আমরা এটাকে ডিজাইন করেছি। এটা হলে আমরা যারা রাজস্ব ব্যবস্থাপনার সঙ্গে জড়িত, তারা আইনে যা আছে, তা প্রয়োগের দিকে মনোযোগী হতে পারব।
মূল প্রবন্ধ উপস্থাপনকালে কর কমিশনার ইখতিয়ার উদ্দীন মুহাম্মদ মামুন বলেন, আমাদের দেশের প্রত্যক্ষ কর-জিডিপি অনুপাত খুবই কম, যা মাত্র ৩ দশমিক ২ শতাংশ। এর অন্যতম কারণ, আমাদের অনেক বেশি কর অব্যাহতি দিতে হয়। যার কারণে আমাদের করব্যয় অনেক বেশি। তিনি বলেন, প্রত্যক্ষ করের গড় হার ১০ শতাংশ অনুমানের ভিত্তিতে আমাদের জিডিপির প্রায় ৭০ শতাংশ প্রত্যক্ষ করের আওতার বাইরে। আমাদের অপ্রাতিষ্ঠানিক অর্থনীতির আধিক্য বেশি, যা জিডিপির প্রায় ৩৭ শতাংশ। আয়কর আহরণে উৎসে করের ওপর নির্ভরশীলতা বেশি।
কর কমিশনার ইখতিয়ার উদ্দীন মুহাম্মদ মামুন বলেন, এসব অসংগতি দূর করার জন্য চারটি ক্ষেত্রে সংস্কার প্রয়োজন। এগুলো হলো প্রশাসনিক সংস্কার, তথ্য ও প্রযুক্তিনির্ভর আয়কর বিভাগ বিনির্মাণের সংস্কার, আইন ও বিধি সংস্কার এবং সব অংশীজনের দৃষ্টিভঙ্গির সংস্কার প্রয়োজন।
আয়কর আইনের অসংগতির বিষয়ে এনবিআর চেয়ারম্যান বলেন, কারণ চিহ্নিত করলেও একবারে সমস্যার সমাধান করতে পারব না। কারণ সমস্যার সমাধান করলে আমাদের যে পরিমাণ রাজস্ব কমবে, তা কাভার করা সম্ভব নয়। তিনি বলেন, যে কথাটি উঠে এসেছে কর-জিডিপির হার অত্যন্ত কম, এটা সত্য কথা। আমাদের জিডিপির হিসাব কষা নিয়ে অনেকেই সন্দিহান। যেহেতু আমরা সরকারি কাজ করি। সরকারের একটা বিভাগের তথ্যের সত্যতা নিয়ে আরেকটা বিভাগের প্রশ্ন উত্থাপন করা ঠিক নয়। আমি নিজে সেগুলো নিয়ে কাজ করিনি। তাই বলতে চাই না। তবে অনেকেই বলেন, জিডিপির হিসাব অতিরঞ্জিত থাকতে পারে। যতই বাড়িয়ে বলা হোক, তারপরও আমাদের কর-জিডিপি অনুপাত যেটা, সেটা নিয়ে খুশি হওয়ার সুযোগ নেই।
কর অব্যাহতিকে রাজস্ব কম আহরণের বড় কারণ উল্লেখ করেন এনবিআর চেয়ারম্যান। তিনি বলেন, দীর্ঘদিন ধরে কর অব্যাহতির সংস্কৃতিটা চর্চা করছি। এখান থেকে আমাদের ধীরে ধীরে বের হতে হবে। কর অব্যাহতি দেওয়ার কারণ ছিল জানিয়ে আবদুর রহমান খান বলেন, ‘আমরা বিদেশি পুঁজি আকৃষ্ট করার জন্য নানারকমভাবে প্রণোদনা দিয়েছি। আমাদের ধারণা ছিল, কর অব্যাহতি দিলেই অনেক পুঁজি বাংলাদেশে চলে আসবে।’
অনুষ্ঠানে বিশেষ অতিথির বক্তব্যে এনবিআর সদস্য (কর প্রশাসন ও মানবসম্পদ ব্যবস্থাপনা) জিএম আবুল কালাম কায়কোবাদ বলেন, ‘ব্যবসার পরিধি অনুযায়ী উৎসে কর নির্ধারণ করা হয়। সব ব্যবসার আয় ও মুনাফা একরকম নয়। মুনাফার ভিত্তিতে আমরা উৎসে কর বিভিন্নরকম করেছি। এগুলোর পুনর্বিবেচনা করা হবে।’
